《上海市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》摘要

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。聚焦制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化?？茖W(xué)規(guī)劃開(kāi)放路徑,穩(wěn)步推進(jìn)上海服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。主動(dòng)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì),圍繞電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、文化、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域,分類(lèi)放寬準(zhǔn)入限制、促進(jìn)消除行政壁壘、下放審批權(quán)限、完善監(jiān)管體系、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,提升上海服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和整體發(fā)展水平。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。服務(wù)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略,發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì),在形成創(chuàng)新發(fā)展制度優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)等方面開(kāi)展探索。在上海全市域開(kāi)放的基礎(chǔ)上,探索完善“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”開(kāi)放模式,完善區(qū)域內(nèi)部功能布局。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，建立完善服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，不斷提升保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn), 通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，努力形成市場(chǎng)更加開(kāi)放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放新格局，積累在全國(guó)可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),為國(guó)家全方位開(kāi)放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。